本报记者 于丽丽 李贝贝 北京报道

为落实中央经济工作会议决策部署，推动国务院抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，今年8月25日，工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案》（下称“方案”）。

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记者注意到，方案提到鼓励行业龙头兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面。据了解，钢铁行业的主要原料是铁矿石，目前供应方主要是海外四大矿山，供应方很集中，但目前我国的钢铁企业则比较分散。

兰格钢铁研究中心主任王国清对本报记者表示，行业龙头兼并重组的目的就是为了提升行业集中度，这有利于业内有秩序竞争，同时在原材料端的话语权也能得到提升。

冶金工业规划研究院院长范铁军对《华夏时报》记者表示，“上游的集中度太高了，铁矿石的竞价也很复杂，如果大家不统一行动，容易被上游企业各个击破。这（建议行业龙头兼并重组）确实是可以推动的工作。”

需求不振 效益下滑

方案提到，近两年钢铁行业稳增长的主要目标是：2023年，钢铁行业供需保持动态平衡，全行业固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，行业研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右。

此外，方案另提到，2024年，行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。

范铁军接受《华夏时报》记者采访时表示，方案是针对当前钢铁行业需求不振、效益下滑、投资信心不足等问题，提出的稳增长路径。

范铁军分析，“受下游市场需求增长乏力、原燃料价格高位运行等因素影响，钢铁行业效益出现了大幅下滑，2022年黑色金属冶炼和压延加工业利润同比下降91.3%，严重冲击了行业发展信心。稳增长是行业高质量发展的基础，是坚定企业发展和投资信心的保障。”

据信息统计部数据，今年1月至7月，全国累计生产粗钢6.27亿吨，同比增长2.50%；生产生铁5.29亿吨、同比增长3.50%；生产钢材7.89亿吨、同比增长5.40%。

兰格钢铁研究中心监测数据显示，2021年，我国国内粗钢表观消费量为9.77亿吨，同比下降5.1%；2022年，我国国内粗钢表观消费量为9.53亿吨，同比下降2.5%；2023年1月至7月， 我国国内粗钢表观消费量为5.78亿吨，同比下降0.4%。

钢铁行业是房地产建设的重要原材料和主要设备供应商。范铁军表示，房地产占钢铁行业的使用量大约是35%，但近两年来，随着房地产市场的投资建设下降，钢铁行业亦受到不小冲击。目前，供求不平衡是整个行业面临的最核心问题。

方案提到，要实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求。范铁军对本报记者提到，钢铁行业一直想推广钢结构使用，但受制于其产业设计和产业链标准等问题，一直未能全面推广。范铁军认为如果能够全面推广，能在很大程度上解决需求不足问题。

此外，范铁军分析，在需求不振的背景下，短期内应该控制生产节奏，通过行业自律来减少供给。

专家：争取提升在原材料端的话语权

方案明确了四方面的工作举措：实施技术创新改造行动，激发高质量发展新动能；实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求；实施供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行；实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度。

值得注意的是，该方案提到，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，建设世界一流超大型钢铁企业集团，推动全国钢铁产能优化布局。支持在细分钢铁市场中具有主导权的专业化企业进一步整合资源，打造钢铁产业生态圈。鼓励钢铁企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面。

王国清对《华夏时报》记者表示，兼并重组的目的就是为了提升行业集中度。行业集中度高，一方面有利于市场的健康发展，避免无秩序竞争；另一方面，就是能够提升钢铁企业在原材料端的话语权。

铁矿石是钢铁生产的主要原料，可以通过高温烧炼，将其中的铁元素提取出来，制造成不同种类的钢材。据公开消息，2011年以来，全球铁矿石供给集中度远高于需求集中度。

目前，被誉为四大矿山的分别是：淡水河谷、力拓、必和必拓、FMG。公开信息显示，2022 年四大矿山全权益铁矿石产量占全球铁矿石产量的43%，对全球铁矿石市场形成寡头垄断趋势，获取产业链高额毛利。

王国清解释，在钢铁产品涨价时，铁矿石价格的涨幅比钢铁产品要高很多，而在钢铁产品大幅降价时，铁矿石价格降幅较低，这种趋势大大抑制了钢铁企业的利润空间。

范铁军对本报记者表示，“上游的集中度太高了，铁矿石的竞价也很复杂，如果大家不统一行动，容易被上游企业各个击破。这（建议行业龙头兼并重组）确实是可以推动的工作。”

同时，范铁军认为，通过推进企业兼并重组、实施规范企业分级分类管理、创建先进钢铁产业集群等举措，能够扶优汰劣，持续提升产业集中度，增强产业发展合力。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁

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